Цели муниципальных органов власти в жкх. Полномочия органов местного самоуправления по управлению муниципальным хозяйством. Полномочия органов местного самоуправления в иных сферах управления муниципальным хозяйством

1. В случае, если в многоквартирном доме не создано товарищество собственников жилья либо данный дом не управляется жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и при этом в данном доме более чем четыре квартиры, собственники помещений в данном доме на своем общем собрании обязаны избрать совет многоквартирного дома из числа собственников помещений в данном доме. Регистрация совета многоквартирного дома в органах местного самоуправления или иных органах не осуществляется.

2. В случаях, указанных в части 1 настоящей статьи, при условии, если в течение календарного года решение об избрании совета многоквартирного дома собственниками помещений в нем не принято или соответствующее решение не реализовано, орган местного самоуправления в трехмесячный срок созывает общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, в повестку дня которого включаются вопросы об избрании в данном доме совета многоквартирного дома, в том числе председателя совета данного дома, или о создании в данном доме товарищества собственников жилья.

3. Совет многоквартирного дома не может быть избран применительно к нескольким многоквартирным домам.

4. Количество членов совета многоквартирного дома устанавливается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме. Если иное не установлено решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, количество членов совета многоквартирного дома устанавливается с учетом имеющегося в данном доме количества подъездов, этажей, квартир.

5. Совет многоквартирного дома:

обеспечивает выполнение решений общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме;
выносит на общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме в качестве вопросов для обсуждения предложения о порядке пользования общим имуществом в многоквартирном доме, в том числе земельным участком, на котором расположен данный дом, о порядке планирования и организации работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке обсуждения проектов договоров, заключаемых собственниками помещений в данном доме в отношении общего имущества в данном доме и предоставления коммунальных услуг, а также предложения по вопросам компетенции совета многоквартирного дома, избираемых комиссий и другие предложения по вопросам, принятие решений по которым не противоречит настоящему Кодексу;
представляет собственникам помещений в многоквартирном доме предложения по вопросам планирования управления многоквартирным домом, организации такого управления, содержания и ремонта общего имущества в данном доме;
представляет собственникам помещений в многоквартирном доме до рассмотрения на общем собрании собственников помещений в данном доме свое заключение по условиям проектов договоров, предлагаемых для рассмотрения на этом общем собрании. В случае избрания в многоквартирном доме комиссии по оценке проектов договоров указанное заключение представляется советом данного дома совместно с такой комиссией;
осуществляет контроль за оказанием услуг и (или) выполнением работ по управлению многоквартирным домом, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и за качеством предоставляемых коммунальных услуг собственникам жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме и пользователям таких помещений, в том числе помещений, входящих в состав общего имущества в данном доме;
представляет на утверждение годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме отчет о проделанной работе.

6. Из числа членов совета многоквартирного дома на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме избирается председатель совета многоквартирного дома.

7. Председатель совета многоквартирного дома осуществляет руководство текущей деятельностью совета многоквартирного дома и подотчетен общему собранию собственников помещений в многоквартирном доме.

8. Председатель совета многоквартирного дома:

до принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о заключении договора управления многоквартирным домом вправе вступить в переговоры относительно условий указанного договора, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме вправе вступить в переговоры относительно условий договоров, указанных в частях 1 и 2 статьи 164 настоящего Кодекса;
доводит до сведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме результаты переговоров по вопросам, указанным в пункте 1 настоящей части;
на основании доверенности, выданной собственниками помещений в многоквартирном доме, заключает на условиях, указанных в решении общего собрания собственников помещений в данном доме, договор управления многоквартирным домом или договоры, указанные в частях 1 и 2 статьи 164 настоящего Кодекса. По договору управления многоквартирным домом приобретают права и становятся обязанными все собственники помещений в многоквартирном доме, предоставившие председателю совета многоквартирного дома полномочия, удостоверенные такими доверенностями. Собственники помещений в многоквартирном доме вправе потребовать от управляющей организации копии этого договора, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме копии договоров, заключенных с лицами, осуществляющими оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в данном доме, от указанных лиц;
осуществляет контроль за выполнением обязательств по заключенным договорам оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме на основании доверенности, выданной собственниками помещений в многоквартирном доме, подписывает акты приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, акты о нарушении нормативов качества или периодичности оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, акты о непредоставлении коммунальных услуг или предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества, а также направляет в органы местного самоуправления обращения о невыполнении управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса;
на основании доверенности, выданной собственниками помещений в многоквартирном доме, выступает в суде в качестве представителя собственников помещений в данном доме по делам, связанным с управлением данным домом и предоставлением коммунальных услуг.

9. Совет многоквартирного дома действует до переизбрания на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме или в случае принятия решения о создании товарищества собственников жилья до избрания правления товарищества собственников жилья.

10. Совет многоквартирного дома подлежит переизбранию на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме каждые два года, если иной срок не установлен решением общего собрания собственников помещений в данном доме. В случае ненадлежащего исполнения своих обязанностей совет многоквартирного дома может быть досрочно переизбран общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме.

11. Для подготовки предложений по отдельным вопросам, связанным с деятельностью по управлению многоквартирным домом, могут избираться комиссии собственников помещений в данном доме, которые являются коллегиальными совещательными органами управления многоквартирным домом.

12. Комиссии собственников помещений в многоквартирном доме избираются по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме или по решению совета многоквартирного дома.

Сидоренко Ирина Сергеевна

магистрант 1 курса

Волгоградского государственного университета, институт права

г. Волгоград, РФ e-mail: [email protected]

КОНТРОЛЬНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАЛЕНИЯ В СИСТЕМЕ

ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА

Аннотация

Данная статья посвящена компетенции органов муниципальной власти в части контроля сферы жилищно-коммунального хозяйства. Автором приводится нормативное регулирование контрольных полномочий, возложенных на муниципалитеты. В работе раскрыты понятия, имеющие непосредственное отношение к исследуемой проблеме. Вопрос статьи рассматривается через анализ исторического аспекта, на основе которого предложена методика совершенствования осуществления контрольных полномочий органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Ключевые слова

Контроль, полномочие, компетенция, органы местного самоуправления, муниципальная власть, жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ), муниципальный жилищный контроль.

Осуществление контроля в области ЖКХ органами местного самоуправления нормативно базируется на международных правовых актах, регламентирующих вопросы работы муниципальной власти , Конституции Российской Федерации, Жилищном кодексе РФ, Федеральном законе от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральном законе от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральном законе от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», Федеральном законе от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», соответствующих законодательных нормативных правовых актах субъекта Федерации, локальных актах, изданных представительным органом муниципалитета, и иных нормотворческих документах.

В вышеперечисленных актах законодательства раскрывается понятие органа местного самоуправления и муниципальной власти. Так, Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ч.2 ст.2 устанавливает обе дефиниции равнозначными - «форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций».

В базовой юридической литературе разных времен под контролем всегда понималась проверка соответствия действий и решений того или иного органа текущему законодательству. Также и полномочия, согласно наработанной практике, - это совокупность правовых ресурсов, делегированных в законном порядке определенному органу .

Таким образом, контрольные полномочия - это набор прав, реализация которых направлена на проверку законности и обоснованности действий и решений подотчетного органа.

Так, ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает функцию муниципального контроля: «Органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением

МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «СИМВОЛ НАУКИ» №10/2015 ISSN 2410-700Х_

требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации». Как видно из приведенной нормы, муниципалитеты вправе осуществлять контроль соблюдения законодательства по вопросам местного значения. К таким вопросам относится и одна из сложных и крупных отраслей - жилищно-коммунальное хозяйство.

Жилищно-коммунальное хозяйство - многоотраслевая структура, в задачи которой входит надлежащее функционирование инженерной инфраструктуры жилищного фонда: обеспечение работы внутридомовых сетей, поставка по сетям коммунальных ресурсов (электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения), благоустройство территории, вывоз твердых бытовых отходов, техническое обслуживание и текущий ремонт общего имущества, капитальный ремонт жилья .

Приведенное определение, следующее из анализа литературы по рассматриваемому вопросу, выглядит довольно конкретным и объемным, но отражает суть явления. Очевидно, что его многоаспектность вызывает необходимость федеральных и региональных властей разделять полномочия в этой сфере с властью на местах.

Эта необходимость имела место еще с середины XVII века, когда был утвержден Наказ о Градском благочинии, вводивший понятие внутридворового порядка. Сто лет спустя прерогатива «чинить благо обществу» перешла к полиции и была в ее ведении до начала эпохи правления Екатерины II. Эта эпоха связана не только со строительством первого в России водопровода, канализационной системы, но и с учреждением новых органов самоуправления - городским дум. Именно в их ведении находилось решение хозяйственных проблем вверенной территории .

В период централизации хозяйственной деятельности страны в соответствии с Постановлением II съезда Советов в составе НКВД было создано Главное управление по делам местного хозяйства. Именно в его функции входил контроль жилищно-коммунального сектора .

Постперестроечный период встретил ЖКХ в состоянии физического и морального износа. Считается, что столь плачевное положение явилось результатом централизации экономики в советское время, отсутствия рыночной конкуренции.

Реформы 1990-х годов, затронув социально-экономический аспект жизни России, не обошли и жилищно-коммунальную систему. Указом Президента РФ от 28.04.1997г. «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации» был осуществлен переход от бюджетного дотирования системы жилищно-коммунального обеспечения к стопроцентной оплате ЖКУ потребителями. При этом указ предусматривал, что социально незащищенные слои населения в установленном законом порядке являются получателями субсидий. Важной в то время новеллой явилось и то, что реформирование ЖКХ возлагалось и на органы местного самоуправления . Таким образом, в ельцинскую эпоху произошло своего рода восстановление института полномочий органов местной власти по решению столь жизненно важного вопроса.

В дальнейшем, реализую концепцию реформирования ЖКХ, законодатель в ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепил широкий спектр полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов территориального значения. Так, в части обеспечения населения жилищно-коммунальными услугами, местная власть вправе создавать муниципальные унитарные предприятия, наделяя их функциями управляющих организаций, регулировать тарифы для потребителей, осуществлять полномочия по организации теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения .

Запредельно большой объем возложенных федеральным и региональным центрами обязанностей тяжелой реализуем муниципалитетами, учитывая высокую зависимость от дотаций и субвенций вышестоящих органов власти. Это самая очевидная причина, почему жилищно-коммунальное хозяйство по-прежнему одна из самых проблемных областей на экономической карте страны.

МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «СИМВОЛ НАУКИ» №10/2015 ISSN 2410-700Х_

Из анализа федерального и регионального законодательства следует, что широкие полномочия муниципальной власти в сфере ЖКХ подлежат классификации. Так, по способу действия как предмету критерия предусматривается управленческие, контрольные, организационно-координационные, разрешительные полномочия для органов местного самоуправления .

Действующий Жилищный кодекс в контрольные полномочия включает контроль субъектов жилищно-коммунальных правоотношений: управляющих и эксплуатирующих организаций различных организационно-правовых форм, ресурсоснабжающих организаций, коммунальных служб и т.д. Непосредственно надзорные действия включают в себя проверку соответствия деятельности данных субъектов законодательству, финансовые проверки и т.д.

В целях реализации наиболее эффективного контроля со стороны муниципальной власти Жилищный кодекс статьей 20 вводит институт муниципального жилищного надзора. В п. 1.1 излагается его содержание: «Под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами».

Субъектами муниципального контроля, согласно п.2.1 указанной статьи, являются уполномоченные органы местного самоуправления; кодекс именует их органами муниципального жилищного контроля. На городском уровне к таковым органам относятся управления, комитеты администрации или департаменты администрации, ведающие вопросами ЖКХ. На уровне района - отделы ЖКХ, строительства, архитектуры и транспорта .

Понятие муниципального жилищного контроля в жилищно-коммунальных правоотношениях появилось в 2012 году. В статью 20 закладывался смысл проверки граждан и юридических лиц по соблюдению законодательства только касательно муниципального жилищного фонда. Так, в письме Министерства регионального развития от 06.09.2012г. №23554-ВК/14 говорится о том, что в обязанности органов муниципального жилищного надзора не входит контроль юридических лиц по ч.2 ст. 1 62 ЖК РФ, который относится к предмету проверок органа государственного жилищного надзора. С учетом того, что отношения потребителей и эксплуатирующей организации связаны Законом о защите прав потребителей, органы муниципального жилищного надзора проверяют деятельность последней в порядке п. 1.1 ст. 165 ЖК РФ .

П.5 ст.20 ЖК РФ наделяет должностных лиц контрольных структурных подразделений достаточно широкими полномочиями: составление протоколов об административном правонарушении за нарушение правил благоустройства территории; проведение экспертизы соответствия уставных документов юридических лиц, осуществляющих управления многоквартирными домами, требованиям законодательства Российской Федерации; надзор за содержанием муниципальных жилых помещений и земельных участков и т.д.

Таким образом, жилищное законодательство наделяет муниципальную власть еще большим объем контрольных прав, чем региональный уровень.

Учитывая тот факт, что сама по себе организация муниципального жилищного контроля требует дополнительных затрат без того вечно дефицитных местных бюджетов, целесообразно хотя бы частично разгрузить муниципалитеты от выполнения контрольных функций ЖКХ. Так, обеспечение кадрового потенциала на местном уровне, в частности, влечет не всегда оправданных расходов . Ведь, несмотря на достаточно затратное существование института муниципального жилищного контроля, очевидных результатов - эффективной работы в плане благоустройства территориальных образований, обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения - по-прежнему не достигнуто.

МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «СИМВОЛ НАУКИ» №10/2015 ISSN 2410-700Х_

С субъективной позиции автора данной статьи, законодателю следует ограничить контрольные полномочия органов местного самоуправления в части ЖКХ в пользу государственного надзора, так как проверка соблюдения хотя бы нормативных правовых актов требует от местных администраций непосильных на сегодняшний день финансовых затрат. Список использованной литературы:

1. Европейская хартия местного самоуправления от 15.10.1985г. // Собрание законодательства Российской Федерации от 7 сентября 1998 г., № 36, ст. 4466.

2. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с поправками) // Собрание законодательства Российской Федерации от 4 августа 2014 г. № 31 ст. 4398.

3. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.1999г. № 184-ФЗ (с изменениями и дополнениями на 05.10.2015г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 18 октября 1999 г. № 42 ст. 5005.

4. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003г. №131-ФЗ (в ред. от 29.06.2015г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 40 ст. 3822.

5. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г (в ред. от 13.07.2015) // Собрании законодательства Российской Федерации от 3 января 2005 г. № 1 (часть I) ст. 14.

6. О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства: Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ (в ред. от 29.06.2015г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 23 июля 2007 г. № 30 ст. 3799.

7. О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 28.04.1997 г. № 425 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - № 18. -Ст.2131.

8. Постановление Правительства Волгоградской области от 25 августа 2014 № 478-п «Об утверждении Положения об инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области» // http://gzhi.volganet.ru/ 08.10.2015г.

9. Письмо Министерства регионального развития от 06.09.2012г. №23554-ВК/14 // «ЖКХ. Журнал руководителя и главного бухгалтера», ноябрь 2012 г., № 11.

10. Информация о деятельности Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства // www.fondgkh.ru. 08.10.2015г.

11. Официальный сайт администрации Волгограда // http://www.volgadmin.ru/ru/MPHabitation/Default.aspx. 08.10.2015г.

12. Официальный сайт Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области // http://gzhi.volganet.ru/ 08.10.2015г.

14. Положение о Советах губернских, уездных о заштатных городов и поселков городского типа 1922 г. // СУ РСФСР. 1922. - №10. - Ст. 90.

15. О районном Совете депутатов трудящихся РСФСР: Закон РСФСР от 29 июля 1971 г. //Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1971. -№31.-Ст. 653.

16. О переходе жилищно-коммунального хозяйства на хозрасчет и самофинансирование: Постановление Совета Министров РСФСР от 29.06.1989. № 235 // СП РСФСР. 1989. - № 12. - Ст. 472.

17. Авакьян С.А. Особенности российской правовой модели местного самоуправления и пути ее совершенствования // Проблемы и коллизии в законодательстве Российской Федерации о местном самоуправлении. М., 2008.

18. Бялкина Т.М. Компетенция местного самоуправления: проблемы теории и правового регулирования. Воронеж, 2006.

19. Авакьян С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации и решения нового закона // Вестник. МГУ. Cep.II. Право. 1996. - № 2.

МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «СИМВОЛ НАУКИ» №10/2015 ISSN 2410-700Х_

20. Дитятковский М.Ю. О предметах ведения органов государственной власти и органов местного самоуправления // Журнал российского права. 2007. -№ 11.

21 . Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный) / Под ред. В.И. Шкатуллы. М.: Юстицинформ, 2006.

22. О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства: Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 2007 г. N° 185-ФЗ (постатейный) / Стрижак Н.М. / Подготовлен для системы «Консультант плюс».

Е.В. ЗАХАРОВ, аспирант кафедры публичного права России и зарубежных стран Марийского государственного университета Анализируется действующее российское законодательство в жилищно-коммунальной сфере, рассматриваются вопросы нормативного регулирования участия муниципалитетов в реформе жилищно-коммунального хозяйства. Определены задачи, стоящие перед органами местного самоуправления в ходе проведения реформы.

Данная статья была скопирована с сайта https://www.сайт

Страницы в журнале: 72-76

Е.В. ЗАХАРОВ,

аспирант кафедры публичного права России и зарубежных стран Марийского государственного университета

Анализируется действующее российское законодательство в жилищно-коммунальной сфере, рассматриваются вопросы нормативного регулирования участия муниципалитетов в реформе жилищно-коммунального хозяйства. Определены задачи, стоящие перед органами местного самоуправления в ходе проведения реформы.

Ключевые слова: органы местного самоуправления, жилищно-коммунальная реформа, финансовая поддержка, муниципальный бюджет, концессионное соглашение.

The participation of the bodies of local self-government in the reform of housing and communal services

Zakharov E.

Author analyses Russian legislation in the area of housing and utilities and describes the issues of the law regulation of local authorities’ involvement in housing and utilities reform. In conclusion author defines the further steps of local bodies during realization of the reform.

Keywords: local authorities, housing and utilities reform, financial support, municipal budget, concession agreement.

Результаты реформы жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) в России остаются одним из наиболее наболевших вопросов, поскольку от решения поставленных в ходе реализации реформы задач во многом зависит улучшение качества жизни каждого гражданина. Жилищно-коммунальные услуги для населения имеют особое значение, они жизненно важны и необходимы. Кризисное состояние жилищно-коммунального комплекса в большинстве муниципальных образований России стало проблемой общегосударственного значения.

Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (с последующими изменениями и дополнениями) объекты инженерной инфраструктуры городов были отнесены к муниципальной собственности (п. 1 Приложения 3). Таким образом, муниципалитеты приняли на себя бремя содержания огромного ЖКХ.

В дальнейшем с развитием местного самоуправления полномочия местных органов уточнялись и расширялись. В статье 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривается, что организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водо-снабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом относится к вопросам местного значения поселения. При этом местные органы несут бремя содержания объектов коммунального хозяйства, которые относятся к муниципальной собственности.

Полномочия органов местного самоуправления в области жилищных отношений определены также в ст. 14 ЖК РФ. Среди полномочий, относящихся к сфере ЖКХ, названы: учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. К данному перечню относятся и полномочия по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, поскольку муниципальное образование при заключении договора социального найма жилого помещения принимает на себя ряд обязательств, в том числе по содержанию жилого помещения.

Коммунальную (инженерную) инфраструктуру муниципалитета можно охарактеризовать как совокупность объектов электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения и предприятий, а также иных связанных между собой и территориально обособленных в границах муниципального образования объектов, необходимых для удовлетворения нужд потребителей и устойчивого функционирования предприятий и организаций.

Очевидно, что построенная еще в советские времена коммунальная инфраструктура морально и физически устарела, требует модернизации. Самостоятельно справиться с этим органы местного самоуправления не в состоянии. В последнее время государством прилагаются значительные усилия по улучшению ситуации в сфере ЖКХ.

В рамках федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы (утв. постановлением Правительства РФ от 17.09.2001 № 675) была принята подпрограмма «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры». В настоящее время действует подпрограмма «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы (утв. постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050).

В 2010 году одобрена Концепция федеральной целевой программы «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010-2020 годы» (утв. распоряжением Правительства РФ от 02.02.2010 № 102-р) (далее - Концепция), задачами которой являются: проведение соответствующих современным требованиям капитальных ремонтов жилых домов, включая требование энергоэффективности; снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры; финансовая устойчивость предприятий коммунальной сферы. Особая роль в решении поставленных задач отводится органам местного самоуправления.

Концепция предусматривает создание единых муниципальных баз информационных ресурсов, включающих в себя автоматизированный сбор информации, расчетно-сервисное обслуживание потребителей услуг по принципу «одного окна», контроль несанкционированного потребления ресурсов, обмен данными с отраслевыми государственными автоматизированными системами и другие мероприятия.

Главной проблемой развития коммунальной инфраструктуры по-прежнему остается недостаточное финансирование. В Концепции отмечается, что финансирование единых муниципальных баз из местных бюджетов малоэффективно, поскольку в Российской Федерации в настоящее время ни одно муниципальное образование не имеет полностью сформированной комплексной программы, а возможности муниципальных бюджетов в подавляющем большинстве случаев недостаточны для финансирования деятельности по разработке и реализации программ комплексного развития. Денежные средства в ЖКХ планируется привлекать посредством концессионных соглашений с участием органов местного самоуправления, а также ассигнований из федерального бюджета.

При этом надо понимать, что муниципальные информационные базы имеют лишь косвенное отношение к коммунальной инфраструктуре, а требуемые вложения непосредственно в объекты капитального строительства (теплотрассы, очистные сооружения, водопроводы) достаточно велики.

Предлагаются и другие способы привлечения денежных средств в сферу ЖКХ на долгосрочной основе. В частности, А.В. Чернов и Т.А. Семина видят решение проблемы нехватки финансовых ресурсов в структурном финансировании проектов, связанных с привлечением инвестиций в ЖКХ, что позволяет объединить характеристики одного или нескольких активов предприятий ЖКХ, участвующих в проектном финансировании, в единый базовый актив - инструмент, обладающий оптимальными параметрами доходности и риска. Суть заключается в объединении финансовых активов одного или нескольких предприятий ЖКХ для создания более привлекательного инвестиционного инструмента по сравнению с отдельными составляющими финансовых активов этих предприятий ЖКХ. Авторы отмечают, что для муниципальных образований структурное финансирование дает ряд преимуществ, среди которых: расширение круга вовлекаемых в оборот залоговых активов, существенное увеличение объемов привлекаемого капитала, улучшение условий предоставления средств и удешевление кредитных ресурсов.

Таким образом, финансировать мероприятия, связанные с реформированием коммунальной отрасли, можно двумя способами: разработкой различных программ на федеральном уровне с указанием источников финансирования (ассигнования из федерального бюджета или софинансирование из бюджетов различных уровней) либо осуществлением модернизации непосредственно муниципалитетами с помощью различных финансовых инструментов.

Федеральными властями был выбран первый путь развития, в результате чего на практике складывается ситуация, когда муниципалитеты ждут прямых финансовых вливаний из федерального центра и из регионального бюджета для того, чтобы «залатать дыры» в жилищно-коммунальном комплексе.

Способствовать успешной реализации реформы ЖКХ должен был Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Закон № 185-ФЗ). Принятие данного закона, на наш взгляд, обусловлено неспособностью как региональных властей, так и местных органов власти кардинально улучшить ситуацию в сфере ЖКХ.

Норма ч. 2 ст. 20 Закона № 185-ФЗ указывает, что «средства бюджета субъекта Российской Федерации, полученные за счет средств Фонда и предусмотренные в бюджете субъекта Российской Федерации на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда, распределяются субъектом Российской Федерации между муниципальными образованиями, претендующими в соответствии с заявкой субъекта Российской Федерации на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда и выполнившими предусмотренные статьей 14 настоящего Федерального закона условия предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда».

Участие в софинансировании муниципальных образований определяется самим субъектом Российской Федерации.

Существует мнение, что целесообразно более четко указать на возможность освобождения муниципальных образований от софинансирования в зависимости от фактической бюджетной обеспеченности каждого муниципального образования субъектом Российской Федерации.

Таким образом, созданием Фонда, по сути, узаконены прямые вливания денежных средств в коммунальную инфраструктуру, принадлежащую муниципалитетам. Решая насущные вопросы ремонта объектов ЖКХ, федеральные власти отстраняются от проблемы создания самостоятельной муниципальной системы финансирования ЖКХ.

Региональным властям, в свою очередь, необходимо на нормативном уровне четко определить сферу деятельности органов местного самоуправления в рамках реализации Закона № 185-ФЗ. Так, в Республике Марий Эл была утверждена республиканская адресная программа «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов» на 2009 год (утв. распоряжением Правительства Республики Марий Эл от 13.03.2009 № 124-р). Республиканская адресная программа определяет, что администрации муниципальных образований:

Публикуют в СМИ муниципального образования и на сайте муниципального образования в сети Интернет информацию об отборе подрядных организаций для проведения капитального ремонта многоквартирных домов и о ходе ремонта;

Принимают решения о распределении средств Фонда, республиканского бюджета Республики Марий Эл и средств, предусмотренных в местном бюджете на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, между многоквартирными домами, включенными в программу;

Осуществляют контроль соблюдения товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными кооперативами, иными специализированными потребительскими кооперативами, управляющими организациями порядка выбора подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов;

Перечисляют средства долевого финансирования капитального ремонта товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативам, иным специализированным потребительским кооперативам, управляющим организациям;

Осуществляют контроль хода проведения работ по капитальному ремонту подрядными организациями и целевого использования направленных средств;

Представляют в установленном порядке отчетность о ходе реализации мероприятий в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл.

Кроме того, органы местного самоуправления представляют отчеты о целевом использовании средств с указанием перечня объектов, объема и стоимости выполненных работ по каждому дому.

Основной задачей Фонда содействия реформированию ЖКХ стал ремонт многоквартирных домов, в которых проживают граждане. Однако остается нерешенной проблема изношенности инженерных коммуникаций, обеспечивающих нормальное функционирование жилых домов.

Среди полномочий органов местного самоуправления в коммунальной отрасли особую роль занимает тарифное регулирование. Перечень указанных полномочий определен в ст. 5 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее - Закон № 210-ФЗ). Органы местного самоуправления именуются в данном законе органами регулирования муниципальных образований, что подчеркивает важность возложенных на них законом полномочий.

Представительные органы муниципальных образований наделены полномочиями по утверждению программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры, а также по установлению надбавок к ценам (тарифам) для потребителей. Очевидно, что законодатель, как и в случае с модернизацией коммунальной инфраструктуры, особое внимание уделяет привлечению инвестиций в ЖКХ (в данном случае - посредством совершенствования тарифного регулирования).

Исходя из основных понятий, используемых в Законе № 210-ФЗ, можно сделать вывод, что инвестиционные программы должны формироваться за счет надбавок к цене (тарифу) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организации коммунального комплекса.

Однако тарифы растут, коммунальные ресурсы дорожают, а инженерные коммуникации ветшают.

На основании изложенного выше можно выделить две группы полномочий органов местного самоуправления в ходе реформы ЖКХ:

Полномочия по обеспечению функционирования систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований;

Полномочия в области тарифного регулирования, осуществляемые органами регулирования муниципальных образований.

Анализ предоставленных местным органам полномочий показывает, что цель реформы - модернизация ЖКХ путем привлечения в отрасль частного капитала. С учетом выбранного экономического курса государства эта цель и средства ее реализации, безусловно, оправданны и правильны. Однако проведение реформы ЖКХ выявило извечную проблему избыточности полномочий органов местного самоуправления и необеспеченности финансовыми возможностями.

Как результат, прямое финансирование из федерального бюджета отдельных наиболее важных направлений развития муниципалитетов, к которым относится и коммунальная инфраструктура, остается при сложившейся системе взаимоотношений государственной и местной властей единственным выходом.

Кроме того, необходимо учитывать, что частный капитал готов финансировать только те проекты, которые будут давать прибыль. Инвестирование в ЖКХ в нынешних условиях возможно только на долгосрочной основе, при этом получение прибыли не гарантировано.

В заключение необходимо отметить наиболее важные, на наш взгляд, задачи, стоящие перед органами местного самоуправления в ходе проведения реформы ЖКХ:

Дальнейшее развитие местной нормативной базы;

Создание финансовых механизмов, позволяющих на долгосрочной основе привлекать денежные средства в систему ЖКХ;

Установление муниципальных социальных стандартов и нормативов качества отдельных видов жилищно-коммунальных услуг, контроль их соблюдения;

Совершенствование тарифной политики для установления баланса между интересами потребителей и поставщиков коммунальных ресурсов;

Информационное обеспечение деятельности органов местного самоуправления в отрасли ЖКХ.

Проводимая реформа ЖКХ в очередной раз сталкивается с проблемами разграничения уровней публичной власти, что, по нашему мнению, требует дальнейшего совершенствования ее механизма.

Литература

Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учеб. 3-е изд. - М., 2010. - 672 с.

Чернышева Н.Ю. Жилищно-коммунальное хозяйство: практ. пособие. - М., 2010. - 79 с.

Библиография

1 См.: Чернов А.В., Семина Т.А. Привлечение финансирования в сферу жилищно-коммунального хозяйства // Жилищное право. 2010. № 3.

2 См.: Чертков А.Н., Полещенко Д.А. Некоторые вопросы правового регулирования содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства // Законодательство и экономика. 2009. № 4.

3 СЗ Республики Марий Эл. 2009. № 4 (II ). Ст. 207.

Поделитесь статьей с коллегами:

УДК 342.55(470)

О НЕКОТОРЫХ ФОРМАХ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И УПРАВЛЯЮЩИХ КОМПАНИЙ В СФЕРЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА

Рассматриваются вопросы, связанные с финансированием муниципальными властями деятельности управляющих компаний по управлению многоквартирными домами. Исследуется контроль со стороны органов местного самоуправления за деятельностью управляющих компаний в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Ключевые слова: жилищно-коммунальное хозяйство; органы местного самоуправления; управляющие компании (организации); финансирование; контроль.

Реализация органами местного самоуправления полномочий в жилищно-коммунальной сфере предполагает, помимо прочего, тесное взаимодействие с субъектами, осуществляющими функции по управлению многоквартирным домом. Жилищный кодекс РФ предусматривает три способа управления жилыми домами: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Наибольшее распространение в области управления многоквартирными домами в муниципальных образованиях, как показывает практика, получили управляющие компании. В этой связи вопросы взаимодействия органов местного самоуправления с юридическими лицами, занимающимися управлением многоквартирными домами, приобретают большое научное и практическое значение .

Философский словарь понятие «взаимодействие» определяет как процесс взаимного влияния объектов друг на друга, их взаимную обусловленность и порождение одним объектом другого, наиболее общую, универсальную форму движения, развития .

Взаимодействие органов местного самоуправления и управляющих компаний (организаций) в сфере жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ) возможно:

при создании управляющей компании, при отборе муниципальными органами управляющей организации, в случае финансирования муниципальными властями деятельности управляющих компаний, а также в форме контроля со стороны органов местного самоуправления за деятельностью управляющих компаний в сфере ЖКХ.

Однако в настоящей статье мы более подробно остановимся на таких формах взаимодействия местных органов власти и управляющих организаций, как финансирование и контроль.

Органы местного самоуправления в силу ст. 165 Жилищного кодекса РФ обязаны создавать условия для управления многоквартирными домами. Указанной статьей предусмотрено право органов местного самоуправления предоставлять бюджетные средства на капитальный ремонт многоквартирных домов. При этом данное право реализуется отдельно от обязанности муниципалитета как собственника жилищного фонда финансировать свою часть расходов на капитальный ремонт многоквартирных домов. Вышесказанное подтверждается судебной практикой. Так, Арбитражный суд Саратовской области пришел к выводу, что муниципальное образование как собственник жилых помещений в многоквартирном доме и член товарищества собственников жилья было обязано ежемесячно вносить плату за капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, входящих в состав товарищества, в связи с чем с

него была правомерно взыскана задолженность по оплате. При этом суд счел необоснованным довод уполномоченного органа администрации муниципального образования о предоставлении денежных средств на капитальный ремонт способом, указанным в ст. 78 Бюджетного кодекса РФ , а именно в порядке субсидирования, поскольку возможность предоставления финансовой помощи закреплена в п. 2 ч. 1 ст. 165 Жилищного кодекса РФ . Оплата муниципальными властями как собственниками части помещений расходов на капитальный ремонт многоквартирного дома должна производиться в объеме, согласованном всеми собственниками помещений в доме, и в установленном Жилищным кодексом РФ порядке .

Предоставление бюджетных средств управляющим организациям на проведение капитального ремонта должно осуществляться органами местного самоуправления по правилам, установленным бюджетным законодательством. Это могут быть как безвозмездная передача бюджетных средств, так и предоставление бюджетных кредитов и иные способы финансирования, предусмотренные Бюджетным кодексом РФ.

По мнению М. Ю. Тихомирова, часть 1 ст. 165 Жилищного кодекса РФ носит преимущественно декларативный характер. На его взгляд, весьма сомнительно, что органы местного самоуправления заинтересованы в активном осуществлении своего права, предусмотренного в п. 2 указанной части, по финансированию капитального ремонта многоквартирных домов .

Вместе с тем Думой г. Братска было принято решение от 30 марта 2007 г. «О порядке софинансирования из бюджета города работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных жилых домов, проводимых с участием средств собственников» , согласно которому со-финансирование капитального ремонта осуществляется на оплату 95 % расходов на капитальный ремонт сверх доли муниципальной собственности в праве общей доли собственности на общее имущество при условии, что размер платы собственников жилых и нежилых помещений за капитальный ремонт при этом должен составлять не менее 5 % стоимости капитального ремонта, приходящейся на каждого собственника помещения пропорционально принадлежащей ему общей площади.

Положения ст. 165 Жилищного кодекса РФ получили свое развитие, в частности, в Федеральном законе от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» , в ст. 18 которого в качестве обязательного условия предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда предусмотрено долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств бюджета субъекта РФ и (или) бюджета муниципального образования, находящегося на территории указанного субъекта РФ и претендующего на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда.

Во исполнение указанных законов, в частности, было издано Постановление администрации г. Братска от 17 сентября 2008 г. № 1839 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий на долевое финансирование капитального ремонта многоквартирных домов» . Указанным актом установлен механизм перечисления выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организации денежных средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, бюджета Иркутской области, бюджета Братска, выделенных на проведение капитального ремонта многоквартирных домов. Эти средства распределяются главным распорядителем бюджетных средств - комитетом жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Братска между многоквартирными домами, которые включены в областную (региональную) адресную программу по проведению капитального ремонта многоквартирных домов Иркутской области в соответствующем году, и управление которыми осуществляется управляющими организациями. Указанные средства предоставляются в форме субсидий этим организациям. При этом обязательно должно быть решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, управление которым осуществляется управляющей организацией, о долевом финансировании капитального ремонта многоквартирного дома за счет средств собственников этих помещений в размере не менее 5 % общего объема средств, предоставляемых на проведение капитального ремонта многоквартирного дома.

Контроль со стороны органов местного самоуправления за деятельностью управ-

ляющих компаний, осуществляющих управление многоквартирными домами, - это также одна из форм взаимодействия указанных субъектов.

При этом указанный контроль возможен по нескольким направлениям: во-первых, контроль за управляющими организациями в случае, если муниципалитет является учредителем или участником такой организации; во-вторых, муниципальный контроль как собственника муниципального жилищного фонда. Особо можно выделить контроль, который может осуществляться в отношении любой управляющей компании, независимо от того, участвуют в ее уставном капитале органы местного самоуправления или нет.

Согласно действующему законодательству о хозяйственных обществах органы местного самоуправления, если они являются акционерами или участниками общества, могут контролировать финансовохозяйственную деятельность общества посредством ревизионной комиссии или привлечения профессионального аудитора. Иными словами, муниципальные органы в случае их участия в уставном капитале хозяйственных обществ обладают правомочиями (в том числе контрольными) наравне с другими участниками общества, т. е. осуществляется контроль как акционера или как учредителя общества. Эти отношения регулируются гражданским законодательством и не являются предметом настоящего исследования.

До принятия Федерального закона от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» , закрепившего закрытый перечень случаев, в которых могут создаваться государственные и муниципальные предприятия, органами местного самоуправления могли учреждаться управляющие организации, осуществляющие деятельность по управлению многоквартирными домами, в организационно-правовой форме муниципальных унитарных предприятий . Например, муниципальное предприятие «Жилищно-эксплуатационное управление № 8 города Рязани», учрежденное 27 июля 1992 г., является действующим и по сей день.

Следовательно, муниципальные органы выступают собственниками имущества унитарного предприятия. В соответствии со ст. 20 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприяти-

ях» собственник имущества обладает следующими контрольными полномочиями:

Утверждает бухгалтерскую отчетность и отчеты унитарного предприятия;

Дает согласие на распоряжение недвижимым имуществом;

Осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества;

Утверждает показатели экономической эффективности деятельности унитарного предприятия и контролирует их выполнение;

Принимает решения о проведении аудиторских проверок и утверждает аудитора.

В ст. 26 указанного Федерального закона предусмотрено также, что обязательной ежегодной аудиторской проверке независимым аудитором подлежит бухгалтерская отчетность унитарного предприятия в случаях, определенных собственником имущества. Отмечено, что контроль за деятельностью унитарного предприятия осуществляется органом, реализующим полномочия собственника, и другими уполномоченными органами. В ч. 3 этой же статьи закреплена обязанность унитарного предприятия по окончании отчетного периода представить органам местного самоуправления бухгалтерскую отчетность и иные документы, перечень которых определяется органами местного самоуправления.

Таким образом, в случаях, когда муниципальное образование выступает участником или учредителем управляющей организации, контрольные полномочия сводятся к полномочиям собственника имущества и имеют также гражданско-правовую природу.

Контрольные же полномочия органа местного самоуправления как представителя собственника жилых помещений в правоотношениях с управляющими компаниями уже были в значительной степени исследованы .

Коротко отметим, что органы местного самоуправления, являясь представителями собственника муниципального жилищного фонда, осуществляют его права, но при этом имеют двойственный статус в правоотношениях с управляющими организациями: во-первых, как собственники жилых помещений в многоквартирных домах; во-вторых, как административный орган.

Наибольший интерес, в связи с тематикой нашего исследования, представляют полномочия органов местного самоуправле-

ния по контролю в отношении любой управляющей компании независимо от участия органов местного самоуправления в ее уставном капитале.

Федеральным законом от 4 июня 2011 г. «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Жилищный кодекс РФ была добавлена норма, согласно которой муниципалитет наделяется полномочием по проведению проверки управляющей организации на предмет выполнения условий договора по управлению домом. В случае поступления в муниципалитет обращения от собственников помещений, председателя совета жильцов, органов управления ТСЖ муниципалитет обязан в 5-дневный срок провести проверку управляющей организации.

В случае если будет выявлено невыполнение условий договора управляющей организацией, муниципалитет не позднее 15 дней с момента указанного обращения созывает общее собрание жильцов для решения вопросов о расторжении действующего договора с управляющей организацией и заключении договора с новой.

Представляется, что это хорошая инициатива по усилению контроля за деятельностью управляющих организаций и повышению их ответственности . Однако на сегодняшний день порядок проведения указанной проверки в подзаконных актах не прописан. Согласно Жилищному кодексу РФ такой порядок должен разработать федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (за исключением государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства) и жилищно-коммунального хозяйства, которым является Министерство регионального развития РФ .

В связи с изложенным непонятно, как данная норма будет применяться на практике, и подпадает ли данная проверка под действие Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» .

С одной стороны, в ст. 1 указанного Федерального закона обозначена сфера его применения. Системный анализ данной ста-

тьи позволяет сделать вывод, что нет ограничений на применение этого Закона в отношении проверок управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами. Более того, в п. 21 и 22 ст. 8 этого же Закона указано, что юридические лица обязаны уведомить органы власти о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, а также по оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах. Иными словами, складывается впечатление, что этот закон распространяется на управляющие компании при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, так как нет прямого запрета на его неприменение.

С другой стороны, согласно Федеральному закону «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» муниципальный контроль - это деятельность муниципальных органов, уполномоченных в соответствии с федеральным законом на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, во-первых, требований, установленных в муниципально-правовых актах; во-вторых, требований, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ, но только в случаях, когда соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения.

Вместе с тем в ч. 2 ст. 17.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» сказано, что к отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Требование о проведении органами местного самоуправления проверки управляющей организации на предмет выполнения условий договора по управлению домом установлено федеральным законом - Жи-

лищным кодексом РФ, а значит, чтобы подпадать под понятие муниципального контроля, данный контроль должен относиться к вопросам местного значения. При этом в Федеральном законе № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрен контроль за исполнением бюджета (п. 1 ч. 1 ст. 14, п. 1 ч. 1 ст. 15, п. 1 ч. 1 ст. 16) земельный контроль (п. 20 ч. 1 ст. 14, п. 26 ч. 1 ст. 16), муниципальный контроль в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения (п. 27 ч. 1 ст. 14, п. 22 ч. 1 ст. 15, п. 30 ч. 1 ст. 16), муниципальный лесной контроль (п. 32 ч.1 ст. 14, п. 29 ч. 1 ст. 15, п. 38 ч. 1 ст. 16), муниципальный контроль за проведением муниципальных лотерей (п. 35 ч. 1 ст. 14, п. 30 ч. 1 ст. 15, п. 39 ч. 1 ст. 16), муниципальный контроль на территории особой экономической зоны (п. 36 ч. 1 ст. 14, п. 31 ч. 1 ст. 15, п. 40 ч. 1 ст. 16), муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения (п. 5 ч. 1 ст. 15, п. 5 ч. 1 ст. 16). Анализ указанного Закона позволяет говорить об отсутствии среди вопросов местного значения муниципального контроля за управляющими организациями.

Следовательно, контроль, предусмотренный ч. 1.1 ст. 165 Жилищного кодекса РФ, нельзя отнести к муниципальному контролю в том смысле, в каком данное понятие использует федеральный законодатель. Соответственно, если надлежащий вид контроля не относится к вопросам местного значения, тогда это 1) либо вопросы, связанные с реализацией органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, 2) либо иные вопросы, которые в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не относятся к вопросам местного значения, не являются отдельными государственными полномочиями, а также не отнесены к компетенции иных органов публичной власти и не исключены из компетенции органов местного самоуправления (данные вопросы органы местного самоуправления вправе решать только при наличии собственных средств).

Если рассматривать первый случай, то органы местного самоуправления наделяются полномочиями по проведению проверки управляющей организации в порядке ст.

165 Жилищного кодекса РФ в соответствии с требованиями главы 4 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в которой закреплена возможность передачи законом органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий с необходимыми для их осуществления материальными и финансовыми средствами. Таким образом, указанное полномочие на муниципальный уровень должно передаваться в соответствии с законом и с предоставлением необходимых для его реализации материальных и финансовых средств.

Если рассматривать второй случай, то проверка муниципальными властями деятельности управляющих компаний осуществляется только при наличии в муниципальном образовании финансовых средств на эти цели. При такой ситуации возникает следующая проблема.

Если указанная проверка относится к так называемым иным вопросам, которые не относятся к вопросам местного значения, не являются отдельными государственными полномочиями, а также не отнесены к компетенции иных органов публичной власти и не исключены из компетенции органов местного самоуправления, то проведение такой проверки - это всего лишь право муниципальных властей. Иными словами, органы местного самоуправления вправе отказать в проведении проверки обратившимся лицам по причине отсутствия финансовых средств.

Однако согласно теории о компетенции полномочие является одновременно и правом органов местного самоуправления, и их обязанностью . Кроме того, в Жилищном кодексе РФ содержится следующая формулировка: «орган местного самоуправления организует (курсив мой. - Е. Ш.) проведение проверки», т. е. у органов местного самоуправления нет права выбора модели поведения, а есть четкое предписание действовать в строгом соответствии с законом.

Проведенный анализ позволяет сделать вывод, что на сегодняшний день затруднена реализация нормы ст. 165 Жилищного кодекса РФ, предусматривающая проведение органами местного самоуправления проверки деятельности управляющих организаций. Это означает, что пока собственники помещений остаются не достаточно защищенными в условиях одностороннего нарушения договора управляющей компанией.

На управляющие организации как на исполнителей жилищно-коммунальных услуг ч. 4 ст. 165 Жилищного кодекса РФ возложена обязанность предоставлять органам местного самоуправления информацию об установленных ценах (тарифах) на услуги и работы по содержанию и ремонту многоквартирных домов и жилых помещений в них, о размерах оплаты потребителями услуг в соответствии с установленными ценами (тарифами), об объеме, о перечне и качестве оказываемых услуг и (или) выполняемых работ, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги и размерах их оплаты, о состоянии расположенных на территориях муниципальных образований объектов коммунальной и инженерной инфраструктур, о соблюдении установленных параметров качества товаров и услуг таких организаций, о состоянии расчетов исполнителей коммунальных услуг с лицами, осуществляющими производство и реализацию ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, а также с лицами, осуществляющими водоотведение, о состоянии расчетов потребителей с исполнителями коммунальных услуг.

На наш взгляд, закрепление этой обязанности за управляющими компаниями позволит органам местного самоуправления вовремя отслеживать возможные нарушения и оперативно реагировать на злоупотребления с целью защиты прав граждан в жилищно-коммунальной сфере.

При этом порядок, форма, сроки и периодичность предусмотренной в ч. 4 ст. 165 Жилищного кодекса РФ отчетности должны быть установлены Правительством РФ, однако на сегодняшний день этого сделано не было.

2 февраля 2012 г. вице-премьер Д. Козак на селекторном совещании о прохождении осенне-зимнего периода коммунальщиками заявил, что тарифы на услуги ЖКХ вырастут в среднем на 12 % с 1 июля 2012 г.

Во исполнение указанного заявления, в частности в Иркутской области, было принято распоряжение Правительства Иркутской области от 24 февраля 2012 г. № 66-РП «О мерах по недопущению необоснованного роста размера платы граждан за коммунальные услуги на территории Иркутской области в 2012 году» . Указанным распоряжением органам местного самоуправления рекомендовано осуществлять мониторинг изменения роста платы граж-

дан за коммунальные услуги и результаты мониторинга представлять в Службу по тарифам Иркутской области не позднее 25 числа отчетного месяца. В случае выявления роста размера платы граждан за коммунальные услуги в первом полугодии 2012 г., а также превышения размера платы граждан за коммунальные услуги с 1 июля 2012 г. более чем на 12 % (независимо от оснований такого превышения) муниципальные власти обеспечивают оперативное информирование Службы по тарифам Иркутской области.

Как видно, вышеприведенные меры направлены на предотвращение роста платы за коммунальные услуги на территории Иркутской области сверх установленных 12 %.

В марте текущего года прозвучала интересная мысль о создании в Иркутской области общественных советов, которые будут контролировать работу управляющих компаний. Такие советы планируется создать при губернаторе и главах муниципальных образований.

«Это важнейший институт, который позволит недовольство людей перевести в плоскость практического взаимодействия. Сегодня звучит очень много справедливых нареканий к работе управляющих компаний, ведь мы не всегда понимаем, за что платим, - отметил губернатор Иркутской области Дмитрий Мезенцев. - Нам не нужно, чтобы система ЖКХ оставалась тем драконом, который каждый новый год пугает людей ростом тарифов. Совет при губернаторе и советы при главах муниципальных образований мы сделаем площадкой для сверки позиций и усилий власти и людей, которые куда тоньше реагируют на несправедливость со стороны управляющих компаний» .

На наш взгляд, мысль хорошая; представляется, что создание таких советов поможет усилить контроль за качеством предоставляемых услуг, создать систему подконтрольности управляющих компаний. Однако для реализации задуманного нужно многое сделать. В частности, необходимо разработать нормативную базу, где были бы прописаны статус, полномочия такого совета, определен его состав и другие вопросы. Однако пока никаких конкретных шагов в этом направлении не предпринято.

Проведенное исследование показало, что при осуществлении взаимодействия между органами местного самоуправления и

управляющими компаниями в сфере ЖКХ достаточно часто возникают проблемы финансово-правового и административного характера. Для их решения требуется совершенствование отдельных законодательных актов, а также принятие новых подзаконных актов как на уровне Федерации, так и на уровне субъектов РФ. Кроме того, полагаем, что важно не только четко урегулировать сферу ЖКХ, но и проследить за реализацией принятых распоряжений. И

1. Жилищный кодекс Российской Федерации: фе-дер. закон от 29 дек. 2004 г. № 188-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 14.

2. Ход реформы ЖКХ [Электронный ресурс] :

III квартал 2011 г. URL: http://www.reformagkh.ru.

3. Философский словарь / под ред. М. М. Розенталя. 3-е изд. М., 1975. С. 59.

4. Бюджетный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.

5. По делу о взыскании с административного органа взносов на капитальный ремонт: постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от

25 нояб. 2010 г. по делу № А57-7990/2010 // Кон-сультантПлюс [Электронный ресурс] : справочная правовая система.

6. Постатейный комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации / под ред. П. В. Крашенинникова. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2010. С. 350.

7. Тихомиров М. Ю. Управление многоквартирным домом: практ. пособие. М., 2011. С. 28.

8. О порядке софинансирования из бюджета города работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных жилых домов, проводимых с участием средств собственников: решение Думы г. Братска от 30 марта 2007 г. № 312/г-Д // Братские вести. 2007. 6 апр. (№ 17).

9. О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства: федер. закон от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 2007. № 30. Ст. 3799.

10. Об утверждении Порядка предоставления субсидий на долевое финансирование капитального ремонта многоквартирных домов: постановление администрации МО г. Братска от 17 сент. 2008 г. № 1839 // Братские вести. 2008. 26 сент. (№ 65).

11. Об утверждении областной адресной программы «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Иркутской области, в 2010 году»: постановление Правительства Иркут. обл. от 23 апр. 2010 г. № 81-пп // Областная. 2010. 5 мая (№ 49).

12. Об акционерных обществах: федер. закон от

13. Об обществах с ограниченной ответственностью: федер. закон от 8 февр. 1998 г. № 14-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 1998. № 7. Ст. 785.

14. О государственных и муниципальных унитарных предприятиях: федер. закон от 14 нояб. 2002 г.

№ 161-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 2002. № 48. Ст. 4746.

15. Управляющие компании Рязани [Электронный ресурс]. URL: http://admrzn.ru

16. См.: Подгорбунских А. В. Полномочия органа местного самоуправления как представителя собственника жилых помещений в правоотношениях с управляющими компаниями / / Конституционное и муниципальное право. 2009. № 15. С. 26-30; Он же. Способы осуществления органами местного самоуправления контроля за деятельностью управляющих организаций // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. № 6. С. 36-43.

17. О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации: федер. закон от 4 июня 2011 г. № 123-Ф3 // Собр. законодательства РФ. 2011. № 23. Ст. 3263.

18. Куратова М. Защита от липовых ТСЖ // Жилищное право. 2011. № 9. С. 102.

19. Об утверждении Положения о Министерстве регионального развития Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 26 янв. 2005 г. № 40 // Собр. законодательства РФ. 2005. № 5. Ст. 390.

20. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: федер. закон от 26 дек. 2008 г. № 294-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6249.

21. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 6 окт. 2003 г. № 131-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

22. Тихомиров Ю. А. Теория компетенции. М., 2001. С. 53; Кутафин О. Е., Шеремет К. Ф. Компетенция местных Советов: учеб. пособие. 2-е изд. М., 1986. С. 30-31.

23. О мерах по недопущению необоснованного роста размера платы граждан за коммунальные услуги на территории Иркутской области в 2012 году: распоряжение Правительства Иркут. обл. от 24 февр. 2012 г. № 66-РП // Областная. 2012. 29 февр. (№ 21).

24. URL: http://aldana.ru/news.php?id=37434& year=2012&mnth=3.

Some Forms of Interaction between Local Self-government and Management Companies in the Field of Housing and Communal Sector

The article deals with issues connected with financing of management companies" activity managing multifamily dwelling by local self-government. The control of the local self-government over the activities of management companies in the field of housing and communal sector is analyzed.

Key words", housing and communal sector; local self-government; management companies (organizations); financing, control.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации к вопросам местного значения относятся: содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений; создание условий для жилищного и социально - культурного строительства; благоустройство и озеленение территории муниципального образования; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Таким образом, законодательством закреплено за органами местного самоуправления решение указанных вопросов. Но чтобы данные вопросы были решены в полной мере необходимо не только установление их в соответствующем нормативном правовом акте, но и наличие необходимых материальных ресурсов для их реализации.

Организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом " Органы МСУ регулируют отношения между исполнителями и потребителями услуг по тепло-, электро-, водоснабжению и канализации и распространяются на потребителей и исполнителей услуг независимо от их ведомственной принадлежности, форм собственности и организационно-правовой формы Органы МСУ создают предприятия и учреждения, в собственности, полном хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находятся жилищный фонд и объекты инженерно инфраструктуры В обязанности органов МСУ входит предоставление потребителю коммунальных услуг, либо выступают заказчиками на оказание соответствующих услуг Определение порядка принятия решений об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений находится в исключительной компетенции представительного органа МСУ

Организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора Организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора отнесена к полномочиям органов местного самоуправления поселений Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (с изм. и доп. от 29 декабря 2000 г., 10 января 2003 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г.). Закон также устанавливает, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека. Для осуществления сбора и вывоза бытовых отходов и мусора могут создаваться муниципальные предприятия и учреждения, а также размещаться муниципальные заказы.

Обеспечение малоимущих граждан,проживающих в МО и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства (ФЗ-131) Деятельность органов местного самоуправления в рассматриваемой сфере регулируется Жилищным кодексом РФ от 29 декабря 2004 г., введенным в действие с 1 марта 2005 г. Компетенция органов местного самоуправления в области жилищных отношений установлена в ст. 14 Жилищного кодекса. В нее включаются: учет муниципального жилищного фонда установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма

Обеспечение малоимущих граждан,проживающих в МО и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства Компетенция органов местного самоуправления в области жилищных отношений: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства иные вопросы, отнесенные к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации Продолжение

Обеспечение малоимущих граждан,проживающих в МО и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства Вопросы обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями, находят отражение и в подзаконных актах. Так, "Основные направления нового этапа реализации Государственной целевой программы "Жилище", одобренные Указом Президента РФ от 29 марта 1996 г. 431 в п. 28 предусматривают, что органы местного самоуправления ежегодно должны устанавливать долю распределяемого муниципального жилья, предоставляемого бесплатно (или за доступную плату) на условиях договора найма. В целях развития жилищного строительства представительные органы муниципальных образований могут принимать решения о создании соответствующих местных внебюджетных фондов. Общие принципы формирования и использования внебюджетных фондов развития жилищного строительства установлены в Постановлении Правительства РФ от 15 июня 1994 г. 664 "Об утверждении Примерного порядка формирования и использования региональных и местных внебюджетных фондов развития жилищного строительства".

Содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения Строительство и эксплуатация указанных дорог и сооружений осуществляется посредством создания органами местного самоуправления соответствующих предприятий и учреждений, а также путем размещения соответствующего муниципального заказа.

Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах МО для организации транспортного обслуживания населения органы местного самоуправления могут создавать транспортные предприятия и учреждения, а также привлекать к этой работе на договорных началах предприятия и организации, расположенные на территории поселения, но не находящиеся в муниципальной собственности. Органы местного самоуправления согласовывают маршруты и графики движения для массовых пассажирских перевозок, а также тарифы на транспортное обслуживание население. В некоторых субъектах РФ принимаются законы, регулирующие порядок осуществления транспортного обслуживания населения.

Организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов Организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов в поселении осуществляется муниципальными предприятиями и учреждениями либо предприятиями иных форм собственности на основе заключенных с органами местного самоуправления договоров.

Организация благоустройства и озеленения территории МО, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов МО Вопросы организации благоустройства и озеленения территории поселения решаются органами местного самоуправления самостоятельно. Леса, расположенные на землях сельских поселений и землях городских поселений (городские леса), в соответствии со ст. 10 Лесного кодекса РФ (в ред. от 29 декабря 2004 г.) не входят в лесной фонд. Полномочия органов местного самоуправления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов установлены в ст. 49 Кодекса. Органы местного самоуправления осуществляют использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов, расположенных в границах городских и сельских населенных пунктов (за исключением городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга). Использование, охрана и воспроизводство лесов, расположенных в границах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, осуществляются с учетом особенностей организации местного самоуправления, установленных федеральным законом.

Организация благоустройства и озеленения территории МО, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов МО Леса подлежат охране от пожаров, незаконных рубок (порубок), нарушений установленного порядка лесопользования и других действий, причиняющих вред лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам, а также защите от вредителей и болезней леса. Основными задачами охраны лесов от пожаров являются предупреждение лесных пожаров, их обнаружение, ограничение распространения и тушение. Защита лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов от вредителей и болезней леса обеспечивается систематическим слежением за состоянием лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов, своевременным выявлением очагов вредителей и болезней леса, мерами по профилактике возникновения указанных очагов, их локализации и ликвидации.

Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья Согласно ст. 88 Водного кодекса РФ от 16 ноября 1995 г. 167-ФЗ (в ред. от 29 декабря 2004 г.) общее водопользование осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, а также условиями, устанавливаемыми федеральным органом исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда, федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды, федеральным органом исполнительной власти в области санитарно-эпидемиологического надзора и другими федеральными органами исполнительной власти в области управления использованием и охраной природных ресурсов в пределах их компетенции.

Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья Органы местного самоуправления устанавливают места, где запрещены забор воды для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купание, плавание на маломерных плавательных средствах, водопой скота, а также определяют иные условия общего водопользования на водных объектах, расположенных на территориях городских, сельских поселений и других муниципальных образований. О запрещении купания и иных подобного рода условиях осуществления общего водопользования население оповещается через средства массовой информации, специальными информационными знаками или иными способами.

Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья В соответствии со ст. 143 Кодекса, водные объекты используются для массового отдыха, туризма и спорта в местах, устанавливаемых органами местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда, с федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды, с федеральным органом исполнительной власти в области санитарно- эпидемиологического надзора, с соблюдением требований охраны жизни людей на воде, определяемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ УПРАВЛЕНИЯ I. Органы МСУ: 1) обязаны обеспечивать равные условия деятельности управляющих независимо от организационно-правовых форм 2) могут предоставлять управляющим, ТСЖ либо ЖСК бюджетные средства на капитальный ремонт многоквартирных домов 3) обязаны обучать лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами или обучения лиц, имеющих намерение стать управляющими II. Органы местного самоуправления и управляющие организации обязаны предоставлять гражданам информацию: 1)об установленных ценах и тарифах 2)о размерах оплаты 3)о перечне и качестве оказываемых услуг и выполняемых работ 4)о ценах и тарифах на предоставляемые коммунальные услуги и размерах оплаты этих услуг (ст. 165 Жилищного кодекса РФ)

Постановлением Правительства Саратовской области от 25 августа 1997 г. N 59-П утверждена Программа реформирования жилищно- коммунального хозяйства Саратовской области. В ней определены основные полномочия органов местного самоуправления в указанной сфере. Органы местного самоуправления непосредственно или через службы заказчика, управляющие компании выступают заказчиками на обслуживание, содержание, ремонт и развитие объектов жилищно- коммунального хозяйства, находящихся в муниципальной собственности, заключая, как правило, на конкурсной основе договоры на указанные виды работ с организациями различных форм собственности, осуществляющими жилищно-коммунальное обслуживание.

Основные функции органов местного самоуправления (службы заказчика, управляющей компании) сводятся к следующему: - заключить на конкурсной основе договоры на жилищно-коммунальное обслуживание с организациями различных форм собственности; - формировать муниципальный заказ; - контролировать качество работ и услуг, выполняемых и оказываемых организациями жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с договором; - предъявлять санкции организациям, осуществляющим жилищно- коммунальное обслуживание, за невыполнение договорных обязательств; - обеспечивать оплату жилищно-коммунальных услуг в соответствии с договорными обязательствами; - участвовать в отборе объектов жилищно-коммунального хозяйства для капитального ремонта и реконструкции, а также в приемке работ по их завершению;

Аккумулировать средства населения, организаций- потребителей в виде оплаты жилищно-коммунальных услуг, а также ассигнования из местного бюджета в виде дотаций на услуги жилищно-коммунального хозяйства (если не предусмотрены прямые расчеты с организациями, осуществляющими жилищно-коммунальное обслуживание). - рассматривать предложения, заявления и жалобы потребителей по качеству жилищно-коммунального обслуживания и принимать по ним меры в пределах представленных полномочий;

В тех случаях, когда служба заказчика или управляющая компания являются юридическим лицом, ей могут быть переданы в хозяйственное ведение или оперативное управление основные фонды объектов жилищно- коммунального хозяйства, обеспечивающих жизнедеятельность населенных пунктов.

Органы местного самоуправления передают организациям жилищно- коммунального хозяйства в хозяйственное ведение основные фонды (производственные базы, мастерские, гаражи, склады, транспортные средства, иное оборудование), предназначенные для обслуживания, содержания и ремонта объектов жилищно- коммунального назначения. С учетом экономической целесообразности и местных условий данным организациям могут быть переданы на обслуживание или в хозяйственное ведение и основные фонды объектов жилищно- коммунального назначения.

Организатор конкурса вправе отказаться от его проведения, но не позднее, чем за тридцать дней до его проведения, если иное не оговорено в извещении. В случае, когда организатор конкурса отказался от его проведения с нарушением указанных сроков, он обязан возместить участникам понесенный ими реальный ущерб.

В постановлении Губернатора Саратовской области от 19 ноября 1997г. N 837 "О перечнях социально значимых товаров и услуг предприятий торговли и бытового обслуживания населения Саратовской области" (с изменениями от 10 ноября 1998 г.) Рекомендовано главам муниципальных образований области:

Обеспечить продажу и реализацию в районе (городе) социально значимых товаров и бытовых услуг; определить перечень предприятий торговли и бытового обслуживания населения и предпринимателей, осуществляющих реализацию социально значимых продовольственных и непродовольственных товаров и бытовых услуг; предусмотреть наличие в продаже товаров, вырабатываемых местной промышленностью; установить систематический контроль за наличием социально значимых товаров и выполнением бытовых услуг.

В перечень социально значимых услуг предприятий бытового обслуживания населения входит: ремонт и обновление швейных изделий, изготовление детской одежды; ремонт и обновление обуви; ремонт и обновление изделий из натурального меха, кожи и замши; ремонт головных уборов; ремонт и обновление трикотажных изделий; ремонт бытовой радио-электронной аппаратуры, в т.ч. снятой с производства;

Ремонт часов; услуги парикмахерских, изготовление черно-белых фотоснимков для документов; услуги прокатных пунктов; ритуальные услуги; прием заказов на социально- значимые виды услуг (ремонтные виды, услуги личного характера, химическая чистка и крашение, ритуальные услуги); услуги бань и душа.

Решениями органов местной администрации устанавливается режим работы государственным (муниципальным) предприятиям торговли. Кроме того, муниципальные унитарные предприятия согласовывают с соответствующими органами местной администрации при регистрации. товарный профиль (тип) предприятия. Льготы в торговом обслуживании отдельным группам населения предоставляются на основании законодательных актов Российской Федерации, а также на основании решений местных органов исполнительной власти.

На уровне города Саратова приняты нормативные правовые акты, регулирующие полномочия органов местного самоуправления в области торговли, бытового обслуживания населения: - Постановление мэра города Саратова от 8 апреля 2002 г. N 311 "Об упорядочении работы временных торговых точек и летних кафе в весенне-летний период 2002 года на территории города" - Постановление администрации г. Саратова от 14 марта 1994 г. N 141 "Об упорядочении работы юридических и физических лиц, торгующих в ночное время"

Распоряжение Администрации города Саратова от 10 августа 1998 г. N 618-р "Об организации торговли бахчевыми культурами в городе" - Решение Саратовской городской Думы от 28 декабря 1999 г. N "О прейскуранте цен для населения на услуги муниципальных бань".